ที่ดิน ส.ป.ก. คืออะไร ใครเป็นผู้ครอบครอง ซื้อขาย-จำนองได้หรือไม่

ที่ดิน ส.ป.ก., ส ปก, ที่ ส ปก คือ, เช่าที่ดิน

ที่ดิน ส.ป.ก. ถือเป็นเอกสารสิทธิ์ที่ดินทำกินที่รัฐจัดสรรให้เกษตรกร แต่ไม่ใช่กรรมสิทธิ์เด็ดขาด หลายคนจึงเกิดความสับสนเกี่ยวกับเอกสารสิทธิ์ ส.ป.ก. 4-01 หรือที่เรียกกันติดปากว่า “โฉนดครุฑเขียว” ว่ามีความแตกต่างจากโฉนดที่ดินครุฑแดงอย่างไร สามารถนำไปซื้อขาย โอน หรือจำนองได้หรือไม่ เพื่อไขข้อสงสัยทั้งหมดและทำความเข้าใจว่าแท้จริงแล้ว ที่ดิน ส.ป.ก. คืออะไรกันแน่ เพื่อนแท้เงินด่วนได้รวบรวมข้อมูลสำคัญมาให้แล้ว ติดตามได้ในบทความนี้

การกดส่งข้อมูล ถือว่าคุณอ่านและรับทราบ นโยบายการคุ้มครองข้อมูลส่วนบุคคล เรียบร้อยแล้ว

ที่ดิน ส.ป.ก.

ที่ดิน ส.ป.ก. คืออะไร

ที่ดิน ส.ป.ก. คือ ที่ดินที่อยู่ในเขตปฏิรูปที่ดินซึ่งรัฐได้จัดสรรให้กับเกษตรกรที่ไม่มีที่ดินทำกินเป็นของตนเอง หรือมีอยู่แล้วแต่ไม่เพียงพอต่อการเลี้ยงชีพ โดยมีวัตถุประสงค์หลักเพื่อใช้สำหรับที่ดินเกษตรกรรมเท่านั้น ผู้ที่ได้รับสิทธิ์จะได้รับหนังสืออนุญาตให้เข้าทำประโยชน์ในเขตปฏิรูปที่ดิน หรือที่เรียกว่า ส.ป.ก. 4-01 ซึ่งไม่ใช่โฉนดที่ดินที่เป็นกรรมสิทธิ์เด็ดขาด ซึ่ง ส.ป.ก. ย่อมาจาก “สำนักงานการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม”

เอกสารสิทธิ์ ส.ป.ก. 4-01 มีลักษณะเด่นคือมีตราครุฑ “สีเขียว” ประทับอยู่ ทำให้คนทั่วไปนิยมเรียกกันว่า “โฉนดครุฑเขียว” เพื่อให้ง่ายต่อการจดจำและแยกความแตกต่างจากโฉนดที่ดินทั่วไปที่มีตราครุฑสีแดง โดยหน่วยงานที่มีหน้าที่รับผิดชอบในการออกและดูแลเอกสารสิทธิ์ ส.ป.ก. ทั้งหมดคือ สำนักงานการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม (ส.ป.ก.) ซึ่งจะมอบให้กับเกษตรกรผู้มีคุณสมบัติตามที่กฎหมายกำหนดเท่านั้น

สิทธิของผู้ถือครองที่ดิน ส.ป.ก. ทำอะไรได้บ้าง?

แม้จะไม่ใช่กรรมสิทธิ์โดยสมบูรณ์ แต่ผู้ที่ได้รับเอกสารสิทธิ์ ส.ป.ก. ก็มีสิทธิในการใช้ประโยชน์ในที่ดินผืนนั้นตามขอบเขตที่กฎหมายกำหนด ซึ่งสรุปสิทธิสำคัญได้ดังนี้ครับ

 

  • สิทธิครอบครองและใช้ประโยชน์เพื่อเกษตรกรรมเป็นหลัก: ผู้ถือครองสามารถใช้ที่ดินเพื่อการเพาะปลูก เลี้ยงสัตว์ หรือทำการเกษตรในรูปแบบอื่นๆ เพื่อสร้างรายได้และยังชีพได้ แต่ไม่สามารถนำไปใช้ในเชิงพาณิชย์รูปแบบอื่น เช่น การสร้างโรงงาน หรือรีสอร์ท
  • ไม่ใช่กรรมสิทธิ์เต็มรูปแบบ: สิ่งสำคัญที่ต้องเข้าใจคือ ผู้ถือครองมีเพียง สิทธิ์ครอบครองที่ดิน เพื่อทำประโยชน์เท่านั้น ไม่ได้เป็นเจ้าของที่ดินอย่างสมบูรณ์ จึงไม่สามารถนำไปจำหน่าย จ่าย โอน หรือกระทำการใดๆ ที่เทียบเท่ากับผู้ถือกรรมสิทธิ์ในโฉนดที่ดินได้
  • สิทธิในการอยู่อาศัยและสร้างสิ่งปลูกสร้างที่จำเป็น: สามารถสร้างบ้านเพื่ออยู่อาศัย รวมถึงสิ่งปลูกสร้างอื่นๆ ที่มีความจำเป็นต่อการทำการเกษตร เช่น โรงเก็บพืชผล หรือคอกสัตว์ ได้บนที่ดินผืนดังกล่าว
  • สิทธิในการตกทอดทางมรดก (ตามเงื่อนไข): สิทธิทำกินในที่ดิน ส.ป.ก. สามารถตกทอดไปยังทายาทโดยธรรมได้ แต่มีเงื่อนไขตามกฎหมายที่ดินเกษตรกำหนดไว้ชัดเจน ไม่สามารถโอนให้ใครก็ได้เหมือนโฉนดที่ดินทั่วไป

เปรียบเทียบ ที่ดิน ส.ป.ก. (ครุฑเขียว) vs โฉนดที่ดิน (ครุฑแดง)

แม้จะไม่ใช่กรรมสิทธิ์โดยสมบูรณ์ แต่ผู้ที่ได้รับเอกสารสิทธิ์ ส.ป.ก. ก็มีสิทธิในการใช้ประโยชน์ในที่ดินผืนนั้นตามขอบเขตที่กฎหมายกำหนด ซึ่งสรุปสิทธิสำคัญได้ดังนี้ครับ

 

  • สิทธิครอบครองและใช้ประโยชน์เพื่อเกษตรกรรมเป็นหลัก: ผู้ถือครองสามารถใช้ที่ดินเพื่อการเพาะปลูก เลี้ยงสัตว์ หรือทำการเกษตรในรูปแบบอื่นๆ เพื่อสร้างรายได้และยังชีพได้ แต่ไม่สามารถนำไปใช้ในเชิงพาณิชย์รูปแบบอื่น เช่น การสร้างโรงงาน หรือรีสอร์ท
  • ไม่ใช่กรรมสิทธิ์เต็มรูปแบบ: สิ่งสำคัญที่ต้องเข้าใจคือ ผู้ถือครองมีเพียง สิทธิ์ครอบครองที่ดิน เพื่อทำประโยชน์เท่านั้น ไม่ได้เป็นเจ้าของที่ดินอย่างสมบูรณ์ จึงไม่สามารถนำไปจำหน่าย จ่าย โอน หรือกระทำการใดๆ ที่เทียบเท่ากับผู้ถือกรรมสิทธิ์ในโฉนดที่ดินได้
  • สิทธิในการอยู่อาศัยและสร้างสิ่งปลูกสร้างที่จำเป็น: สามารถสร้างบ้านเพื่ออยู่อาศัย รวมถึงสิ่งปลูกสร้างอื่นๆ ที่มีความจำเป็นต่อการทำการเกษตร เช่น โรงเก็บพืชผล หรือคอกสัตว์ ได้บนที่ดินผืนดังกล่าว
  • สิทธิในการตกทอดทางมรดก (ตามเงื่อนไข): สิทธิทำกินในที่ดิน ส.ป.ก. สามารถตกทอดไปยังทายาทโดยธรรมได้ แต่มีเงื่อนไขตามกฎหมายที่ดินเกษตรกำหนดไว้ชัดเจน ไม่สามารถโอนให้ใครก็ได้เหมือนโฉนดที่ดินทั่วไป
ตารางเปรียบเทียบที่ดิน ส.ป.ก. กับ โฉนดที่ดิน
หัวข้อเปรียบเทียบ ที่ดิน ส.ป.ก. (ส.ป.ก. 4-01) โฉนดที่ดิน (น.ส. 4)
กรรมสิทธิ์ เป็นเพียงสิทธิ์ในการเข้าทำประโยชน์ เป็นกรรมสิทธิ์เด็ดขาด
การซื้อขาย/โอน ห้ามซื้อขาย โอนได้เฉพาะทายาท ซื้อขาย โอน จำหน่าย จ่ายแจก ได้เสรี
การจำนอง/กู้เงิน จำนองกับธนาคารพาณิชย์ไม่ได้ (ยกเว้นสถาบันการเงินของรัฐตามเงื่อนไข) จำนองกับสถาบันการเงินได้ทุกแห่ง
การใช้ประโยชน์ เพื่อเกษตรกรรมเป็นหลัก ใช้ประโยชน์ได้หลากหลายตามผังเมือง
หน่วยงานที่ออก สำนักงานการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม (ส.ป.ก.) กรมที่ดิน

ที่ดิน ส.ป.ก. ซื้อ ขาย ได้หรือไม่

ตามพระราชบัญญัติการปฏิรูปที่ดิน พ.ศ. 2518 (พ.ศ. 2518) มาตรา 39 กำหนดให้ที่ดินที่ได้มาโดยการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรมไม่สามารถซื้อหรือขายได้ สามารถโอนหรือแบ่งย่อยได้ภายใต้พฤติการณ์เฉพาะเท่านั้น เช่น มรดก โอนไปยังสถาบันเกษตรกรรม หรือสำนักงานปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม (สปก.) เพื่อวัตถุประสงค์ในการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม การทำธุรกรรมดังกล่าวจะต้องเป็นไปตามหลักเกณฑ์ วิธีการ และเงื่อนไขที่กำหนดในกฎกระทรวง

ที่ดิน ส.ป.ก. ซื้อขาย หรือโอนให้ใครได้บ้าง?

แม้ว่าสิทธิครอบครองที่ดิน ส.ป.ก. จะมีข้อจำกัดมากกว่าโฉนดที่ดินประเภทอื่น เช่น การที่มีสถาบันการเงินหลายแห่งที่ไม่รับ ส.ป.ก. เป็นหลักประกันในการกู้สินเชื่อโฉนดที่ดิน แต่ที่ดินส.ป.ก.ก็สามารถโอนให้กับญาติได้

  • สามี-ภรรยา
  • บิดา-มารดาของเกษตรกร
  • บุตร
  • พี่น้องร่วมบิดา-มารดาเดียวกันของเกษตรกร
  • พี่น้องร่วมบิดาหรือร่วมมารดาเดียวกันของเกษตรกร
  • หลานของเกษตรกร

ที่ดิน ส.ป.ก. จำนองได้ไหม?

สำหรับการ จำนองที่ดิน ส.ป.ก. นั้น โดยหลักการแล้ว “ไม่สามารถนำไปจำนองกับสถาบันการเงินเอกชนหรือธนาคารพาณิชย์ทั่วไปได้” เนื่องจากที่ดิน ส.ป.ก. ไม่ใช่กรรมสิทธิ์ที่สมบูรณ์ของผู้ถือครอง จึงไม่สามารถใช้เป็นหลักทรัพย์ค้ำประกันตามกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ได้ อย่างไรก็ตาม ยังมีข้อยกเว้นอยู่บ้าง โดยเกษตรกรสามารถนำ เอกสารสิทธิ์ ส.ป.ก. ไปใช้เป็นหลักประกันในการขอสินเชื่อเพื่อการเกษตรกับสถาบันการเงินของรัฐที่เข้าร่วมโครงการกับ ส.ป.ก. ได้ เช่น ธนาคารเพื่อการเกษตรและสหกรณ์การเกษตร (ธ.ก.ส.) ซึ่งถือเป็นหนึ่งในช่องทางช่วยเหลือเกษตรกรให้เข้าถึงแหล่งเงินทุนได้

คุณสมบัติผู้มีสิทธิผู้ที่ได้รับการจัดที่ดิน ส.ป.ก.

  • มีสัญชาติไทย
  • บรรลุนิติภาวะ หรือเป็นหัวหน้าครอบครัว
  • ประพฤติดี ซื่อสัตย์สุจริต
  • ร่างกายสมบูรณ์ ขยันขันแข็ง
  • ไม่มีที่ดินหรือมีที่ดินเพียงเล็กน้อย ไม่เพียงพอ
  • ไม่เป็นคนวิกลจริต หรือจิตฟั่นเฟือน
  • ยินยอมปฏิบัติตามระเบียบของ ส.ป.ก.

ผู้มีสิทธิได้รับการจัดที่ดิน ส.ป.ก.

เพื่อให้การจัดสรรที่ดินเป็นไปตามเป้าหมายและถึงมือเกษตรกรผู้เดือดร้อนอย่างแท้จริง ส.ป.ก. จึงได้กำหนดคุณสมบัติของผู้มีสิทธิได้รับการจัดสรรที่ดินไว้ 3 ประเภทหลักๆ ดังนี้

เกษตรกร

ประกอบอาชีพเกษตรกรรมเป็นหลัก โดยอุทิศเวลาส่วนใหญ่ตลอดทั้งปีเพื่อฝึกฝนการทำเกษตรกรรมในท้องถิ่นภายในชุมชนของตน อาชีพนี้เกี่ยวข้องกับกิจกรรมที่หลากหลาย รวมถึงการปลูกและเก็บเกี่ยวพืชผล การเลี้ยงปศุสัตว์ และการจัดการที่ดิน บุคคลเหล่านี้มีบทบาทสำคัญในการรักษาเศรษฐกิจในท้องถิ่นและรับประกันแหล่งอาหารที่มั่นคงของประเทศ

ผู้ประสงค์จะประกอบอาชีพเกษตรกรรมเป็นหลัก

สำหรับผู้ที่ไม่ได้เป็นเกษตรกรโดยตรง แต่มีความต้องการจะประกอบอาชีพเกษตรกรรมอย่างแท้จริง เช่น 

 

  • ผู้ที่ยากจน มีรายได้ต่ำกว่า 30,000 บาท/คน/ปี, 
  • ผู้ที่เรียนจบการศึกษาทางด้านเกษตรกรรมแต่ไม่มีทุนทรัพย์
  • เป็นบุตรหลานของเกษตรกรที่ไม่มีที่ดินตกทอดมาให้

สถาบันเกษตรกร

หมายถึงการรวมกลุ่มของเกษตรกรในรูปแบบต่างๆ เช่น กลุ่มเกษตรกร, สหกรณ์การเกษตร หรือชุมนุมสหกรณ์การเกษตรที่จดทะเบียนถูกต้องตามกฎหมาย ก็สามารถยื่นขอรับการจัดสรรที่ดินเพื่อนำไปใช้ประโยชน์ร่วมกันของสมาชิกได้

สามารถขอที่ดิน ส.ป.ก. ได้เท่าไหร่

หากคุณเป็นเกษตรและอยากจะขอทำประโยชน์ในที่ดิน ส.ป.ก. คุณต้องดำเนินการส่งเรื่องขอที่ดิน ส.ป.ก. ก่อน ซึ่งคุณสามารถขอได้ตามรายละเอียดดังนี้

  • เกษตรกรและบุคคลในครอบครัวเดียวกันสามารถครอบครองที่ดินเพื่อเกษตรกรรมได้ไม่เกิน 50 ไร่
  • เกษตรกรและบุคคลในครอบครัวเดียวกันได้รับอนุญาตให้ครอบครองที่ดินเพื่อเกษตรกรรมได้ไม่เกิน 100 ไร่ เพื่อการเลี้ยงสัตว์ใหญ่โดยเฉพาะ ทั้งนี้ ตามประกาศของรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและสหกรณ์
  • สถาบันเกษตรกรอาจได้รับที่ดินในจำนวนที่เหมาะสมตามที่คณะกรรมการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม (คปค.) กำหนด
  • กรณีที่ดินราชพัสดุหากมีเกษตรกรถือครองเกินกว่าจำนวนที่กำหนดก่อนประกาศใช้บังคับตาม พ.ร.บ. พ.ศ. 2524 สามารถถือครองที่ดินได้สูงสุดไม่เกิน 100 ไร่ โดยจำนวนการถือครองที่ดินรวมกันของเกษตรกรดังกล่าวไม่เกินเกณฑ์ดังกล่าว

การออกหนังสืออนุญาตให้เข้าทำประโยชน์ในที่ดิน ส.ป.ก.

สำหรับการออกหนังสืออนุญาตให้เข้าทำประโยชน์ในที่ดิน ส.ป.ก. นั้นมีทั้งหมด 2 กรณี คือกรณีของที่ดินที่ได้รับเป็นประเภทที่ดินของรัฐและเอกชน โดยมีข้อแตกต่างกัน ดังนี้

  1. ประเภทที่ดินของรัฐ ส.ป.ก.จะออกหนังสืออนุญาตให้เข้าทำประโยชน์ในที่ดินในเขตปฏิรูปที่ดิน (ส.ป.ก. 4-01 ข) ให้กับเกษตรกร (ระเบียบ คปก. ว่าด้วย การออก แก้ไขเพิ่มเติม เพิกถอน และออกใบแทนหนังสืออนุญาตให้เข้าทำประโยชน์ในที่ดินในเขตปฏิรูปที่ดิน พ.ศ. 2540)
  2. ประเภทที่เอกชน ที่ดิน ส.ป.ก.ได้มาโดยการจัดซื้อหรือเวนคืน ส.ป.ก. จะจัดทำสัญญาเช่าที่ดิน (ส.ป.ก. 4-14 ก) หรือสัญญาเช่าซื้อที่ดิน (ส.ป.ก. 4-18 ข) กับเกษตรกร

ประโยชน์กับที่ดิน ส.ป.ก.ที่สามารถทำได้

สิทธิประโยชน์ในที่ดิน ส.ป.ก. ที่เกษตรกรสามารถทำได้และสิ่งที่ไม่ควรทำในที่ดิน ส.ป.ก. มีทั้งหหมดดังนี้

  • ผู้รับที่ดินต้องใช้ประโยชน์เอง และไม่ควรทำหนังสือ สัญญาซื้อขายที่ดิน เช่า หรือให้เช่าช่วงแก่ผู้อื่น
  • อนุญาตให้ก่อสร้างบ่อได้ แต่ต้องไม่เกินร้อยละ 5 ของพื้นที่ดินทั้งหมดที่ได้รับอนุญาตจากสำนักงานการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม (ส.ป.ก.) ดินที่ขุดในระหว่างขั้นตอนนี้จะต้องไม่ถูกนำออกจากแปลง
  • ผู้รับมอบจะต้องดูแลรักษาหลักเขตให้ถูกต้องมิให้เกิดความเสียหายหรือเคลื่อนย้าย
  • สภาพของที่ดินต้องไม่เปลี่ยนแปลงไปในทางที่ไม่เหมาะสมแก่การทำเกษตรกรรม
  • อาจอนุญาตให้ก่อสร้างสิ่งก่อสร้างที่เหมาะสม เช่น บ้านหรืออาคารได้
  • ผู้รับบริการต้องเต็มใจทำสัญญากับ ส.ป.ก. และปฏิบัติตามข้อกำหนดและเงื่อนไขที่ระบุไว้ในสัญญา
  • อาคารและสิ่งแวดล้อมบนที่ดินไม่ควรได้รับความเสียหายหรือเป็นอันตรายใดๆ

สรุปเกี่ยวกับที่ดิน ส.ป.ก. คืออะไร

ที่ดิน ส.ป.ก. สามารถเปลี่ยนเป็นโฉนดครุฑแดงได้หรือไม่?

ตาม กฎหมายที่ดินเกษตร ในปัจจุบัน ที่ดิน ส.ป.ก. คือสิทธิทำกินและยังไม่สามารถเปลี่ยนเป็นโฉนดที่ดิน (น.ส. 4) ที่มีกรรมสิทธิ์สมบูรณ์ได้โดยตรง อย่างไรก็ตาม รัฐบาลมีนโยบายที่กำลังพิจารณาแนวทางในการยกระดับเอกสารสิทธิ์เหล่านี้ ซึ่งต้องรอประกาศและหลักเกณฑ์ที่เป็นทางการจากภาครัฐต่อไป

หากผู้ได้รับสิทธิเสียชีวิต ที่ดินจะตกเป็นของใคร?

สิทธิในที่ดินจะตกทอดเป็นมรดกแก่ทายาทโดยธรรมในลำดับชั้นที่ 1 ได้แก่ คู่สมรส, ผู้สืบสันดาน (บุตรโดยชอบด้วยกฎหมาย), และบิดามารดาของผู้ได้รับสิทธิ์ โดยทายาทจะต้องไปยื่นเรื่องเพื่อขอรับมรดกสิทธิต่อ ส.ป.ก. จังหวัด ภายใน 1 ปี

จะตรวจสอบได้อย่างไรว่าเป็นที่ดิน ส.ป.ก. หรือไม่?

วิธีที่ง่ายที่สุดคือการตรวจสอบจากเอกสารสิทธิ์ ซึ่งจะระบุประเภทไว้อย่างชัดเจนว่าเป็น “หนังสืออนุญาตให้เข้าทำประโยชน์ในเขตปฏิรูปที่ดิน (ส.ป.ก. 4-01)” หรือหากไม่แน่ใจ สามารถนำเลขที่ดินไปติดต่อสอบถามโดยตรงที่สำนักงานการปฏิรูปที่ดินเพื่อเกษตรกรรม (ส.ป.ก.) ในจังหวัดที่ที่ดินนั้นตั้งอยู่

ขั้นตอนการไถ่ถอนจำนองบ้านกับคอนโดแตกต่างกันไหม

ขั้นตอนหลักในการไถ่ถอนจำนองเหมือนกันทุกประการ แต่จะแตกต่างกันที่ประเภทของเอกสารสิทธิ์ โดยบ้านและที่ดินจะใช้ “โฉนดที่ดิน” (น.ส. 4) ในขณะที่คอนโดหรืออาคารชุดจะใช้เอกสารที่เรียกว่า “หนังสือกรรมสิทธิ์ห้องชุด” (อ.ช. 2) ในการดำเนินการ

สรุปเกี่ยวกับที่ดิน ส.ป.ก. คืออะไร

โดยสรุปแล้ว ที่ดิน ส.ป.ก. คือสิทธิในการเข้าทำประโยชน์เพื่อการเกษตร ไม่ใช่กรรมสิทธิ์เด็ดขาด จึงมีข้อจำกัดสำคัญคือ ห้ามซื้อขาย ห้ามจำนอง (กับธนาคารพาณิชย์ทั่วไป) และห้ามใช้ผิดวัตถุประสงค์ แม้จะมีข้อจำกัด แต่ก็มีข้อดีในการช่วยให้เกษตรกรผู้ยากไร้ได้มีที่ดินทำกินเป็นของตนเอง ดังนั้นผู้ที่คิดจะซื้อขายหรือครอบครองควรศึกษาข้อกฎหมายให้ดีเพื่อหลีกเลี่ยงปัญหา สำหรับท่านที่มีสินทรัพย์ประเภทอื่นและต้องการคำปรึกษาด้านการเงิน อาจพิจารณา บริษัท เพื่อนแท้ เงินด่วน จำกัด ซึ่งมีเงื่อนไขที่ยืดหยุ่นและสามารถให้สินเชื่อในวงเงินที่สูงถึง 130% ของราคาประเมิน

เพื่อนแท้ เงินด่วน

บทความยอดนิยม